Raad van State vernietigt drie vestigingsvergunningen

De Raad van State heeft drie exploitatievergunningen van vestigingen van niet-overheidsuniversiteiten en drie certificeringsbesluiten voor studieprogramma’s vernietigd, met de besluiten 1167 tot en met 1172 van 2026. De besluiten werden uitgevaardigd door de zevenkoppige samenstelling van de Derde Kamer, onder voorzitterschap van D. Kyrillopoulos en met E. Argyros als rapporteur, en werden op woensdag 13 augustus bekendgemaakt. De redenen voor de vernietiging zijn procedureel en niet inhoudelijk: het hof oordeelde niet dat de werking van dergelijke instellingen verboden is, maar dat de betreffende bestuurshandelingen werden uitgevaardigd zonder dat de door de wet gestelde voorwaarden werden nageleefd. Dit onderscheid is cruciaal, want het laat de mogelijkheid open dat de vergunningen opnieuw worden afgegeven zodra de bevoegde diensten de procedures naleven die het hof als verzuimd beschouwde.

Met de besluiten 1167 en 1169 werden handelingen van de onderminister van Onderwijs vernietigd betreffende vestigings- en exploitatievergunningen van filialen van rechtspersonen voor universitair onderwijs, met als motivering dat ΕΟΠΠΕΠ had verzuimd om, na een inspectie ter plaatse, de naleving van opmerkingen over bouwkundige aanpassingen vast te stellen. Met besluit 1171 werd een vergunning vernietigd omdat het positieve advies van ΕΘΑΑΕ was gebaseerd op een rapport van een Speciale Beoordelingscommissie waarvan een lid een band had met de betrokken instelling, wat een vermoeden van partijdigheid oplevert onder artikel 7 van de Code voor Bestuurlijke Procedure. ΕΟΠΠΕΠ is het orgaan dat de bouwkundige en operationele voorschriften controleert, terwijl ΕΘΑΑΕ de onafhankelijke autoriteit is die de kwaliteit van studieprogramma’s in het hoger onderwijs beoordeelt en certificeert.

Met de besluiten 1168, 1170 en 1172 werden certificeringsbesluiten voor studieprogramma’s vernietigd. Het hof oordeelde dat de gegevens in de Bijlage bij besluit nr. 48136 van ΕΘΑΑΕ, van 17 december 2024, geen concrete kwantitatieve en kwalitatieve criteria vormen, zoals wet 5094 van 2024 vereist. Tegelijkertijd herhaalde de Raad van State de overwegingen van de besluiten 1919 en 1920 van 2025 van de voltallige zitting, volgens welke de werking van vestigingen van buitenlandse universiteiten uit de Europese Unie of in het kader van GATS niet grondwettelijk verboden is. Het vereiste van meetbare criteria heeft tot doel dat elke certificering rechterlijk kan worden getoetst, zonder dat het oordeel afhangt van algemene en vage formuleringen.

Op vrijdag 14 augustus gingen de standpunten van de betrokken partijen door. De Panhelleense Vereniging van Erkende Colleges en de voltallige vergadering van voorzitters van de Orden van Advocaten brachten mededelingen uit met een verschillende lezing van de besluiten. Van zijn kant verklaarde het ministerie van Onderwijs dat „het academisch jaar niet verloren zal gaan”. De praktische vraag die open blijft, betreft de positie van studenten die zich al voor de betreffende programma’s hadden ingeschreven, en de procedure waarmee de vergunningen opnieuw zouden kunnen worden afgegeven, zodra de procedurele gebreken worden hersteld. Meer op de pagina Justitie.