Conseil d'État : trois licences annulées

Le Conseil d’État a annulé trois autorisations de fonctionnement d’antennes d’universités non étatiques et trois décisions de certification de programmes d’études, par les arrêts 1167 à 1172 de 2026. Les arrêts ont été rendus par la formation à sept membres de la IIIe section, présidée par D. Kyrillópoulos, avec E. Argyrós comme rapporteur, et publiés le mercredi 13 août. Les motifs de l’annulation sont procéduraux et non substantiels : le tribunal n’a pas jugé que le fonctionnement de tels établissements est interdit, mais que les actes administratifs concernés avaient été pris sans respecter les conditions fixées par la loi. Cette distinction est essentielle, car elle laisse ouverte la possibilité d’une réémission des autorisations, dès lors que les services compétents respecteront les procédures que le tribunal a jugées omises.

Par les arrêts 1167 et 1169, ont été annulés des actes du secrétaire d’État à l’Éducation relatifs à des autorisations d’installation et de fonctionnement d’antennes de personnes morales d’enseignement universitaire, au motif que l’EOPPEP avait omis de constater la conformité aux observations relatives aux adaptations des bâtiments, après un contrôle sur place. Par l’arrêt 1171, une autorisation a été annulée parce que l’avis conforme de l’ETHAAE reposait sur un rapport du Comité spécial d’évaluation, dont un membre avait un lien avec l’organisme concerné, ce qui crée un soupçon de partialité au sens de l’article 7 du Code de procédure administrative. L’EOPPEP est l’organisme qui contrôle les normes relatives aux bâtiments et au fonctionnement, tandis que l’ETHAAE est l’autorité indépendante qui évalue et certifie la qualité des programmes d’études dans l’enseignement supérieur.

Par les arrêts 1168, 1170 et 1172, des décisions de certification de programmes d’études ont été annulées. Le tribunal a jugé que les éléments de l’annexe de la décision n° 48136 de l’ETHAAE, du 17 décembre 2024, ne constituent pas des critères quantitatifs et qualitatifs précis, comme l’exige la loi 5094 de 2024. Parallèlement, le Conseil d’État a rappelé les conclusions des arrêts 1919 et 1920 de 2025 de l’Assemblée plénière, selon lesquelles le fonctionnement d’antennes d’universités étrangères de l’Union européenne ou relevant du cadre du GATS n’est pas constitutionnellement interdit. L’exigence de critères mesurables vise à permettre que chaque certification puisse être contrôlée judiciairement, sans que le jugement ne dépende de formulations générales et imprécises.

Le vendredi 14 août, les prises de position des parties concernées se sont poursuivies. L’Union panhellénique des collèges agréés et l’Assemblée plénière des présidents des barreaux ont publié des communiqués proposant des lectures différentes des arrêts. De son côté, le ministère de l’Éducation a déclaré que « l’année académique ne sera pas perdue ». La question pratique qui reste ouverte concerne la situation des étudiants déjà inscrits dans ces programmes et la procédure par laquelle les autorisations pourraient être réémises, une fois les vices de procédure corrigés. Plus d’informations sur la page Justice.